Mecanismos de financiamiento en el Protocolo de Montreal
La principal fuente de financiamiento es el Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal, que financia proyectos de países en desarrollo (Artículo 5) con las aportaciones de los países desarrollados (Artículo 2).
El Fondo Multilateral se integra cada trienio con donaciones de países desarrollados, conforme a las directrices y requerimientos del Protocolo de Montreal. Está encabezado por un Comité Ejecutivo que es responsable de supervisar el funcionamiento del Fondo. Está compuesto por siete miembros de los países denominados Artículo 5 y por siete que no son del Artículo 5, seleccionados cada año por la Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal. Las decisiones del Comité Ejecutivo se adoptan mediante una votación mayoritaria de dos tercios que representa las mayorías individuales de cada grupo, lo que garantiza que ni los donantes ni los receptores dominen las operaciones del Fondo. De hecho, nunca se ha votado en toda la historia del Comité y siempre ha encontrado posible operar por consenso.
Existe un Secretariado del Fondo que administra los recursos y evalúa los proyectos de eliminación de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal, de acuerdo con los calendarios establecidos en el mismo, operando bajo el principio de responsabilidades comunes con compromisos diferenciados. Los proyectos de eliminación y reducción de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal son sometidos ante un Comité Ejecutivo del Secretariado que realiza una evaluación técnica y económica. Una vez que se aprueban los fondos y las metas a cumplir en cada proyecto, se inicia su implementación con apoyo de las agencias definidas por las Partes: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU-Medio Ambiente) y Banco Mundial.
Los recursos se aprueban con base en el cálculo del consumo de cada sustancia en cada uno de los sectores que las utilizan, y considera los costos incrementales de capital y de operación, lo cual incluye la transferencia de tecnología pertinente, capacitación y asistencia técnica, así como el tiempo en el que se prevé la implementación del proyecto para eliminar o reducir el consumo de la sustancia controlada.
Los recursos del Fondo Multilateral tienen el objetivo de cubrir los costos de la transferencia tecnológica para eliminar o reducir el consumo de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal. Existen otros mecanismos para asegurar las reducciones en dichos consumos, como el establecimiento de un sistema de cuotas y licencias para la importación de sustancias controladas. Cabe destacar que, en algunos casos los cambios tecnológicos en México han sido financiados directamente por las empresas consumidoras de las sustancias controladas, ya sea en su totalidad, como ocurrió en el sector aerosoles en su primera etapa, o solo parcialmente en otra gran parte de los casos.
Otras fuentes de financiamiento provienen de gobiernos que han aportado de manera bilateral, o en conjunto con el Fondo Multilateral, recursos adicionales para la implementación de proyectos específicos. Es el caso de la Unión Europea y de los Gobiernos de Alemania, Italia y Canadá. Asimismo, existen asociaciones filantrópicas o promotoras de las tecnologías y alternativas promovidas por el Protocolo de Montreal, como el Kigali Cooling Efficiency Program (K-CEP), que han aportado fondos para proyectos.
Los sectores y actividades que en México han recibido apoyos del Fondo Multilateral y de otras fuentes, se describen a continuación.
Espumas: Fondos destinados a la reducción de la utilización de CFC-11 en la fabricación de espumas de poliuretano, fenólicas, de poliestireno y poliolefínicas para ser sustituidas progresivamente con HCFC-141b o con sustancias alternativas que no agotan la capa de ozono.
Aerosoles: Fondos destinados a la reducción de la utilización de CFC-11 y CFC-12, en los productos que vienen en aerosol como: lacas, desodorantes, espumas de afeitar, perfumes, insecticidas, limpiavidrios, limpiahornos, productos farmacéuticos, productos veterinarios, pinturas, gomas, lubricantes y aceites.
Refrigeración: Fondos destinados a la eliminación de la utilización de los CFC en los sistemas de refrigeración para que sean remplazados por otros gases refrigerantes que no dañen la capa de ozono.
Programa País: Se refiere al plan general del país donde se describe el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), por sectores como refrigeración, espumas, aerosoles, fumigantes agrícolas, estructuras de almacenaje y solventes.
Preparación de proyectos de inversión: Fondos asignados a las agencias de implementación para preparar proyectos de inversión en un país determinado para un sector en particular o en una empresa, cuando su consumo es lo suficientemente grande para ser tratada individualmente.
Solventes: Fondos destinados a la eliminación del uso del CFC-113, metilcloroformo y el tetracloruro de carbono, como agentes de limpieza en los procesos de producción en los que se arman productos electrónicos, en la limpieza de precisión y en el desengrase general de metales durante su fabricación.
Halones: Fondos destinados a la eliminación de Halones utilizados principalmente en extintores de incendios para ser reemplazados generalmente por otros alternativos que no dañen la capa de ozono como los HFC, espumas, polvos químicos o dióxido de carbono.
Fortalecimiento Institucional: Fondos destinados a los países para contar con una unidad dedicada a la implementación de los proyectos para eliminar y reducir el consumo de las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal, así como para optimizar su eficiencia y eficacia organizacional, a través de mecanismos para el control y seguimiento de los proyectos, y para incorporar la perspectiva de género.
Asistencia técnica: Fondos destinados a la capacitación a técnicos y usuarios de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal, para utilizar las nuevas alternativas y técnicas que las sustituyen en los diversos sectores.
Agrícola y de almacenamiento de productos: Fondos destinados a la aplicación de sustancias y prácticas alternativas para eliminar el consumo del bromuro de metilo, usado como plaguicida en la fumigación de suelos agrícolas para prevenir y combatir plagas y enfermedades. Asimismo, para la sustitución de dicha sustancia en la fumigación de estructuras de almacenamiento de harinas y granos.
Producción de CFC: Fondos para financian la eliminación de la producción de CFC 11 y CFC 12.
Esterilizantes: Fondos destinados a la reducción de la utilización del CFC-12 en los procesos de esterilización.
CFC en sector servicios: Fondos para apoyar el plan para eliminar el consumo de CFC en los sectores de servicios.
Agentes de proceso: Fondos para el control de las sustancias que ayudan a procesos industriales pero que no entran en los procesos de transformación, y que no se incorporan a los nuevos productos.
Inhaladores de dosis medida: Fondos para la eliminación del uso de CFC 11 y CFC 12 en la fabricación de Inhaladores de Dosis Medida, utilizados en el tratamiento de asma y otras enfermedades broncopulmonares, por otras sustancias que no dañen la capa de ozono.
HCFC: Fondos para apoyar el plan para eliminar el consumo de HCFC en todos los sectores donde se utilizan dichas sustancias como son: Espumas de Poliuretano, Aerosoles, Solventes, Refrigeración Comercial y Doméstica, y Servicios.
Destrucción: Fondos para financiar el acopio, manejo, transporte y destrucción ambientalmente limpia de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
HFC: Fondos destinados a realizar actividades habilitadoras para la implementación temprana de la enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal.
Los montos históricos aprobados para estos sectores se detallan en el reporte «Proyectos y montos aprobados a México por el Protocolo de Montreal».
Nota. Siglas de las sustancias:
CFC: Clorofluorocarbonos
HCFC: Hidroclorofluorocarbonos
HFC: Hidrofluorocarbonos
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Unidad Protocolo de Ozono. Marzo, 2021.