Pobreza

Un reto fundamental para la consecución del desarrollo sustentable es encontrar las variables que mejor reflejen la dinámica entre pobreza y medio ambiente. El combate a la pobreza ha sido una de las preocupaciones centrales de México en los últimos años y, específicamente para el medio ambiente, se ha convertido en una urgencia apremiante. Una porción importante de las cargas que inciden en el deterioro de los recursos naturales provienen de fenómenos vinculados a la condición de marginación, carencia y necesidad en que se encuentran grupos poblacionales importantes.

Aunque el fenómeno de la pobreza califica en muchos aspectos la calidad del desarrollo económico y social así como también determina el rumbo de las políticas de protección del medio ambiente, en México pocos son los datos estructurados alrededor de esta realidad que permitan conocer su dimensión, impacto y conformación. En este sentido, la atención a la superación de las condiciones de pobreza y marginación ha experimentado, en el mejor de los casos, políticas sesgadas e inconexas. Sin embargo en los últimos años ha habido una labor sostenida, desde la perspectiva de diferentes instituciones del gobierno, por generar la información que se relaciona con el tema a partir de perspectivas amplias que reflejan ciertamente las variables económicas, pero también toda una serie de aspectos de índole social y ambiental. La actual política ambiental convoca a las dependencias del gobierno y a la sociedad civil a actuar juntos y a incorporar el tema ambiental dentro de sus programas y acciones. Es, a través del enfoque de la integralidad y de la promoción de la sustentabilidad que la nueva política ambiental procura potencializar los esfuerzos y orquestar acciones que vayan al centro y origen mismo del desgaste de nuestro patrimonio natural.

En los últimos años se han logrado avances sustanciales en la calidad y la efectividad de los instrumentos para conocer el fenómeno de la pobreza. En primer lugar ya no se reduce solo a la perspectiva “nivel de vida”  que ponía el acento en el nivel de ingreso o con conceptos básicos de crecimiento y desarrollo económico (PIB por habitante, saldo del comercio de bienes, etc.), sino que en la actualidad, se abre la perspectiva para atender elementos como oportunidades de consumo (a través de la transferencia de ingreso) y aspectos como educación, salud y alimentación. Una de las circunstancias favorables a raíz de este avance lo representa la “focalización” a través del conocimiento de las determinaciones regionales. A diferencia de otros fenómenos económicos como la inflación o el ingreso nacional, en cuya medición existen convenciones metodológicas y estadísticas universalmente aceptadas, en la cuantificación de la incidencia de la pobreza prevalece un escaso consenso, no sólo respecto del método de medición a adoptar, sino también en relación a diferentes opciones metodológicas y operativas concretas que conduzcan a estimaciones aceptadas por organismos internacionales, gobiernos y/o investigadores sociales.

El enfoque de marginación desarrollado por Conapo le da un carácter de fenómeno estructural a la pobreza, este enfoque permite diferenciar unidades territoriales conforme a la intensidad de las privaciones que padece su población, así como también establece órdenes de integralidad en las políticas públicas prioritarias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población y a fortalecer la justicia distributiva en el ámbito regional. También en esta institución se genera la información en torno al índice de desarrollo humano que permite valorar y tomar en cuenta el aspecto del desarrollo que no tiene que ver estrictamente con la posesión de bienes, sino más bien con la posibilidad del ejercicio de las  capacidades humanas básicas (permanecer vivo y gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad, contar con acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno).

En el manejo de este índice subyace la percepción de que el desarrollo humano no consiste solamente en contar con todas esas capacidades y ampliarlas permanentemente, sino también en procurarlas de manera productiva, equitativa, sustentable y participativa.

Sin embargo, es hasta 2010 que, en complimiento de los artículos 36 y 37 de la Ley de General de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estableció los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza. A partir de ese instrumento, de aplicación obligatoria para las entidades y dependencias públicas que participen en la ejecución de los programas de desarrollo social que tengan como fin o propósito la superación de la pobreza o la atención de la población en dicha situación, es que se cuenta con estimaciones de pobreza en México y para cada entidad federativa. La finalidad de esta información es proporcionar elementos para mejorar las políticas públicas tendientes a la superación de la pobreza. Al conocer el estado que guardan las dimensiones que conforman el fenómeno de la pobreza en México, los órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) pueden identificar las áreas en las que se requiere redoblar los esfuerzos institucionales, así como las regiones del país donde es necesario fortalecer la atención prioritaria de la población en situación de pobreza o vulnerabilidad económica o social. La información que deberá utilizar el CONEVAL para la medición de la pobreza en México será aquella que genere el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con una periodicidad mínima de dos años para información estatal y de cinco años para la desagregación municipal.

 

Nota: El contenido de este documento continúa vigente (revisión Octubre, 2020).

 

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Dirección General de Estadística e Información Ambiental, Noviembre 2019, con base en:

Ávila, J. L. et al., , Índices de Marginación 2000, Consejo Nacional de Población, México 2001.

Partida, V. y R. Tuirán, Índice de Desarrollo Humano, Consejo Nacional de Población, México, 2001.

CONEVAL, Medición de la Pobreza, consultado en
https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Que-es-la-medicion-multidimensional-de-la-pobreza.aspx, 2020.