Ordenamiento ecológico
El Ordenamiento
ecológico se define, jurídicamente, como "El instrumento de política
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la
preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos" (Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, Titulo Primero, Art.3 fracción XXIV). Con lo que se
establece un marco básico de gestión integral del territorio y sus recursos,
siendo además una herramienta estratégica para la convergencia entre Estado y
Sociedad.
La
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
establece que el Ordenamiento ecológico es un instrumento que se deberá incorporar en la planeación nacional del desarrollo
(Artículo 17). Señala además, cuáles son los criterios que deben considerarse
para la formulación del mismo (Artículo 19), cuáles son sus modalidades
(Artículo 19 Bis), y describe cuáles son las instancias y los órdenes de
gobierno a quienes corresponde la formulación de las diferentes modalidades
del Ordenamiento Ecológico, lo mismo que los alcances de dichos
programas (Artículos 20 al 20 Bis 7).
En
el Reglamento de la LGEEPA, en materia de Ordenamiento ecológico (Reglamento), se definen las competencias de la SEMARNAT, así como la
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal en la formulación, expedición, ejecución, asesoría, evaluación,
validación y vigilancia de los ordenamientos ecológicos de competencia
federal; la participación en la formulación de los programas de Ordenamiento
ecológico regional de interés de la Federación y en la participación en
la elaboración y en su caso, la aprobación de los programas de Ordenamiento
ecológico local. Finalmente, cada Entidad Federativa tiene atribuciones
particulares en materia de Ordenamiento ecológico, establecidas en su
respectiva legislación local.
Modalidades
El ordenamiento ecológico se puede formular
según las siguientes modalidades:
Programa de
Ordenamiento Ecológico General del Territorio.Tiene
como objetivo fundamental, vincular las acciones y programas de la
Administración Pública Federal cuyas actividades inciden en el patrón
de ocupación del territorio; en particular, se puede destacar que con el Programa se busca llevar a cabo la regionalización ecológica del territorio nacional y de las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, identificando áreas de atención prioritaria. Su formulación deberá atender a lo establecido
en los artículos 20 y 20 bis de la LGEEPA y el capítulo tercero de su Reglamento.
Programa de
Ordenamiento Ecológico Marino. Tiene por objeto delimitar una regionalización de unidades de gestión ambiental terrestres en la que se determinan las aptitudes sectoriales que son la base para definir los usos del suelo fuera de los centros de población. En el Programa se establecen los criterios de regulación ecológica para promover la sustentabilidad de las actividades sectoriales, minimizar los conflictos entre los sectores y promover la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad; se incluyen los lineamientos ecológicos que definen las metas de calidad ambiental y se presenta una estrategia ecológica que permita cumplir con los lineamientos. Su formulación, publicación y modificación deberá atender lo establecido en los artículos 20 bis 3 de la LGEEPA y 40 a 50 de su Reglamento.
Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional.Tiene
por objeto identificar las actividades sectoriales presentes en
regiones consideradas prioritarias o estratégicas para el país, así como su relación con la generación de posibles conflictos ambientales, sobre todo con respecto a la oferta y demanda de recursos naturales; el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales, así como con la protección y conservación de los ecosistemas y de la biodiversidad. Su
formulación deberá atender a lo establecido en los artículos 20 bis3 de la
LGEEPA y 40 de su Reglamento.
Presenta dos variantes:
De dos o más entidades federativas.
Cuando
una región ecológica se ubique en el territorio de dos o más entidades
federativas, el Gobierno Federal, el de los Estados y Municipios respectivos,
en el ámbito de sus competencias, podrán formular un programa de Ordenamiento
ecológico regional. Para tal efecto, la federación celebrará los
acuerdos o convenios de coordinación procedentes con los gobiernos
locales involucrados (LGEEPA, Art 20 bis 2).
De la totalidad o parte de una entidad federativa.
Los gobiernos
de los estados en los términos de las Leyes locales aplicables, podrán
formular y expedir programas de Ordenamiento Ecológico regional que
abarquen la totalidad o una parte de una entidad federativa (LGEEPA, Art.
20 bis 2). En estos casos el gobierno estatal puede invitar a participar al
gobierno federal a través de la suscripción de un Convenio de Coordinación.
Programa de
Ordenamiento Ecológico Local. Presenta los mismos elementos que un programa de ordenamiento ecológico regional, con la peculiaridad de que este programa tiene un análisis más preciso del territorio, sus recursos e incluye los criterios de regulación ecológica para los centros de población, para que éstos formen parte integral de los programas de desarrollo urbano formulados por las autoridades municipales, de acuerdo con lo que establecen los artículos 20 bis 4 y bis 5 de la LGEEPA y los artículos 57 al 61 de su Reglamento. Los municipios formularán su Programa de Ordenamiento Ecológico con base en las leyes locales en la materia, y podrán invitar al gobierno federal a participar en el proceso de ordenamiento ecológico a través de la suscripción de un convenio de coordinación.
Los programas de ordenamiento ecológico regional o local, en cuyas áreas se incluya un área natural protegida de competencia federal, serán elaborados y aprobados conjuntamente por el gobierno estatal o municipal correspondiente y la SEMARNAT, conforme a lo determinado por los artículos 20 bis 2 y 20 bis 5 de la LGEEPA, respectivamente.
Fuente:
Presidencia de la República, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Diario Oficial de la Federación, México, 19-01-2018, consultado en www.dof.gob.mx.
Presidencia de la República, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico, Diario Oficial de la Federación, México, 31-10-2014, consultado en www.dof.gob.mx.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial, Marzo, 2018.