Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)
El Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) se inscribe en una política ambiental y de aprovechamiento de los recursos que trasciende el ámbito estrictamente regulatorio, para constituirse en un proceso de transformación de las prácticas culturales silvícolas, de promoción e inducción de inversiones en infraestructura ambiental, de creación de mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable.
Es uno de los instrumentos de apoyo económico de los que dispone la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) para impulsar el aprovechamiento sustentable de los bosques, selvas y vegetación de zonas áridas por parte de las personas que son dueñas y poseedoras, y con ello contribuir a elevar los niveles de producción, productividad y competitividad del sector forestal, y al mantenimiento de la provisión de los servicios ambientales que ofrecen los bosques.
PRODEFOR fue creado por el gobierno federal y es operado coordinadamente con los gobiernos estatales y municipales, y tiene como estrategia principal apoyar a los ejidos, comunidades y pequeños propietarios forestales para que mantengan o incrementen la superficie de sus terrenos forestales y ésta se incorporada a esquemas de manejo técnico, es decir que cuenten con autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable, no maderable y de vida silvestre.
Así mismo, promueve que en dichos terrenos se ejecuten las mejores prácticas de manejo que garanticen el derecho y mejoría de la capacidad productiva y regeneración de los ecosistemas bajo aprovechamiento, y que se apliquen las medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales. Impulsa y apoya la certificación del manejo forestal sustentable, la creación de incentivos de mercado y la gestión para los predios certificados; promueve el consumo preferente por parte de empresas públicas y privadas de la madera proveniente de bosques con algún tipo de certificación y da soporte para facilitar la realización de trámites en la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y para obtener apoyos de la CONAFOR.
Desde su creación en 1997 a 2001 el PRODEFOR fue operado por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), transfiriéndose en septiembre de 2001 a la entonces recién creada CONAFOR, manteniendo sus propias reglas de operación hasta 2005. En 2006 los conceptos de apoyo de PRODEFOR se incorporaron, junto con los de plantaciones forestales comerciales, conservación de suelos y servicios ambientales, a las reglas de operación de los programas de desarrollo forestal de la CONAFOR, conocidas como Reglas Únicas, mismas que a partir de 2007 se constituyeron en las Reglas de Operación de ProÁrbol.
Como resultado de la reingeniería del programa, se ha dejado de incluir dentro de los apoyos, capacitación, transferencia de tecnología, ordenamientos territoriales comunitarios y equipamiento para el aserrío, debido a que se transfirieron a otros programas, tales como Desarrollo Forestal Comunitario, Cadenas Productivas y Capacitación e Investigación.
Actualmente, de acuerdo con las Reglas Únicas, las categorías para el otorgamiento de apoyos se identifican en dos grandes rubros: A) Desarrollo Forestal y B) Conservación y Restauración.
A) Desarrollo Forestal
A1 Estudios Forestales
A1.1 Manifestación de impacto ambiental particular o regional
A1.2 Programa de manejo forestal maderable
A1.3 Estudios técnicos para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables y obtención de germoplasma forestal
A2 Silvicultura
A2.1 Cultivo forestal en aprovechamientos maderables
A2.2 Prácticas de manejo para aprovechamientos no maderables
A2.3 Prácticas de manejo para aprovechamientos de la vida silvestre
A2.4 Tecnificación de la silvicultura
A2.5 Caminos forestales
A3 Certificación
A3.1 Auditoria técnica preventiva
A3.2 Certificación forestal nacional e internacional
A3.3 Otras certificaciones
A4 Plantaciones Forestales Comerciales
B) Conservación y Restauración
B1 Reforestación y suelos
B1.1 Reforestación
B1.2 Mantenimiento de áreas reforestadas
B1.3 Protección de áreas reforestadas
B1.4 Conservación y restauración de suelos
B1.5 Mantenimiento de obras y prácticas de conservación de suelos
B2 Servicios ambientales
B2.1 Hidrológicos
B2.2 Biodiversidad
El seguimiento y evaluación de PRODEFOR en cada entidad federativa, esta a cargo de las Gerencias Regionales de la CONAFOR y, en su caso, de los Gobiernos Estatales participantes, quienes están obligados a presentar los informes correspondientes en los términos y plazos que fija la CONAFOR.
Para los próximos años el PRODEFOR deberá consolidar su estrategia de focalización en las regiones del país con mayor producción y potencial de materias primas forestales maderables y no maderables; continuar con la generación de herramientas de carácter técnico que faciliten la elaboración de programas de manejo y su ejecución; mantener el esfuerzo sistemático de fortalecimiento de las capacidades técnicas de productores, prestadores de servicios técnicos y funcionarios involucrados en el aprovechamiento de los recursos naturales, así como consolidar el Sistema Mexicano de Certificación Forestal.
Fuente:
SEMARNAT, Dirección General de Estadística e Información Ambiental, 2013, con base en:
DOF. 1998. Reglas de Operación PRODEFOR 1998. México.
DOF. 2011. Reglas de Operación del Programa ProÁrbol 2012. México.
SEMARNAT. 2002. Comisión Nacional Forestal. Programa de Desarrollo Forestal. México. 2002.
SEMARNAT. 2012. Comisión Nacional Forestal. Logros y perspectivas del desarrollo forestal en México 2007-2012. México.